1、降低门槛是机遇也是挑战

　　新《条例》一大亮点是降低市场准入门槛,其对设立旅行社所需条件从原来的7条规定简化至3条,即固定的经营场所、必要的营业设施、不少于30万元的注册资本。“对于新《条例》,我们行内的总结就是门槛低了,使旅行社更加规范。”江门新浪旅行社副总经理区汝军告诉笔者,《条例》在很多细节上作了相关规定, 其对一向正规化的旅行社的影响不大,但会给一些走灰色地带的从业者带来压力。

　　值得的注意的是,新《条例》还取消了国际旅行社和国内旅行社的区别,经营注册入境旅游业务所需注册资本的最低限额也由150万元人民币降至30万元人民币。另外,新规定打破了地域限制,有实力的旅行社能跨区域开设分支机构,市场上完全有可能出现国家范围内的大型旅行社。随着门槛的降低,外界纷纷猜测,将来会有越来越多的旅行社进驻抢占这个市场。如上个月底,广东中旅进驻江门,抢滩旅游市场,开张之日便推出一系列酬宾活动。

　　“竞争越大,机会越大。正常的竞争是好事,有竞争,这个行业才会进步。”区汝军认为,虽然目前旅游行业的竞争已白热化,但新《条例》对于旅行社来说好事,可以使大家的竞争是在一个更加公平的环境下进行。”

　　“外地的旅行社看中这个市场会进军。江门经济没有周边城市发达,但是旅游市场也不差。”实际上,降低市场门槛,对于大多数的旅行社而言,既是机遇也是挑战。对于有实力的旅行社而言,在这个时候拓展市场会更加容易；对于新浪旅游这种目前主要进行国内业务的来说,也是一个机遇。“经过两年之后,没有违观,没触犯新《条例》的话,向旅游行政管理部门交纳质量保证金,就可以申请国际旅行社。”区汝军表示,已把这个当作经营目标之一。

　　2、持证上岗抓得更严

　　笔者在采访中听到有旅行社表示,新《条例》对于导游持证上岗这一块抓得更严。以至于有业内人士直言,新《条例》出来后,唯一麻烦的是在找导游方面。据了解,持证上岗一直有规定,但一向抓得不紧,于是不少旅行社会在私底下,让无证的实习生也去带团。“持证上岗是对的,只是现在社会上有证的导游和出游的游客不成正比。纵观所有旅行社,以前有导游证的,经过几年都升了职或是从事旅行社其他岗位。”区汝军表示,很多旅行社平时就三四个导游,平时都可以应付。但是一到黄金周或是暑假,内部的导游根本应付不来,必须去找社会导游,旺季的时候,须增加十几二十个导游。“平时不是瓶颈,但是在旺季就是,所以就是在这方面比较吃力。”

　　消费者声音

　　1、多项措施保护游客利益

　　对消费者而言,新《条例》从多方面保障了游客的利益。以前,旅行社以低报价招揽旅游者参团后,常常又通过改变行程、新增有偿服务等方式向旅游者加收费用,导致消费者投诉很多。

　　“现在签的合同按新条例,比以前更加正规。省有个新样板出来给我们参考。消费者对行程更加明确。但对旅行社内勤人员的要求更高。”区汝军对新的合同规定表示赞许并坦言,以前很多旅行社都在文字上作文章,把购物点也当作一个景点写上去,包装得很漂亮,很多时候就误导了游客。而旅行社之间价格差别很多也就因为购物点,致使游客极其反感。“现在凡是购物点要注明,只可以推荐,但不是必须去的。而且就连每个景点停留多长时间都要注明。这样一来,游客就可以对比不同的游行社的行程作出更明智的选择”。

　　与此同时,《条列》还明确规定,如果旅行社及其委派的导游人员、领队人员拒不履行旅游合同规定的义务,擅自改变旅游合同安排的行程,在旅游合同之外安排旅游者购物或者参加需要另行付费的旅游活动,以及欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的旅游活动,将由旅游行政管理部门责令改正,对旅行社处10万元以上50万元以下的罚款,对导游人员、领队人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成严重后果的, 还将吊销旅行社业务经营许可证、导游证和领队证。

　　2、合同细节明确,价格随之上涨

　　新《条例》使旅游市场更规范,也使旅消费者的权益得到了一定的保障。但是随之而来的是,消费者也必须为之付出代价。据旅行社方面透露,《条例》的明细化,将会对报价有所影响。“整体报价一定会上升。例如以前购物点就是旅行社降低成本的途径之一,而现在景点、购物点不能被当作‘必游项目’收费后,旅行社就会打包到报价之中。”对此,区汝军就表示,价格上升幅度不会很大。但是,实际上,今年上半年以来,旅游产品的价格普遍比去年低了10%到20%。“以前暑假都会升价,今年不但没有升,反而比往年还要低,特别是针对学生群体还推出了优惠。”区汝军表示,降价主要是因为在大环境下,不管是景区,酒店、机票方面都作出让利。但“今年肯定比去年困难。”他对今年的市场情况并不十分乐观,并分析道:一方面是整个经济环境不是很理想；另一方面受天气,以及近期出现的甲流影响。预计今年收入会比去年下降10%到20%。